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第684章新朝制度
杨正山笑道：「既然无法避免，那就放开限制，大荣边镇割裂，不是因为先天武者执掌边镇，而是因为朝堂不够强势，还因为朝堂没有严格执行任期制度！」
「以后边镇主要官职必须严格执行任期制，巡抚丶总兵任期最多不超过九年！」
杨承业点点头，理解了杨正山的想法。
杨正山拍了拍他的肩膀，「制度上的混乱不一定是制度自身有问题，还有可能是因为执行力不够的原因！」
「如尚武寺丶皇商司，当初设立时，它是没有任何问题的，但是随着时间的推移，就有人开始破坏制度，寻找制度的漏洞，甚至利用制度来以权谋私！」
「所以对于朝廷来说，有时候执行力比完美的制度更加重要！」
「还有就是吏治的问题，把刀磨得光亮一些，不要有任何顾忌，对那些贪官污吏该杀就杀。」
「现在你杀得狠一点，未来新朝的吏治就能多清明十几年！」
杨正山是什麽性子，能用枪的时候，绝不跟你瞎逼逼。
大荣因何而亡，究其根本，就是因为吏治败坏。
随后杨正山又跟杨承业聊了很多，现在事情太多太乱，杨承业一个人应付起来有些手忙脚乱，杨正山自然要帮他授顺这些乱七八糟的事情。
同时杨正山也想给杨承业提一些有建设性的建议。
祖孙两人说了两个多时辰，午饭的时候都没有停下。
最后，杨正山说道：「其他的事情都先不要急，当务之急是你该称帝了！」
「称帝？」杨承业一，「孙儿真要做皇帝！」
「嗯，不能再拖下去了，开国建朝，封赏群臣，先给大家吃下一颗定心丸，
免得人心浮动！」杨正山说道。
他们扩张的太快了，快到很多人都还没有转过弯来。
称帝不是为了坐上那九五之尊的龙椅，而是为了安定人心，也是为了分配利益。
杨承业愣了片刻，才问道：「那国号该如何定为什麽？」
杨正山还真没有考虑过这个问题，「大安如何？
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「爷爷，我想要大靖！」杨承业眼巴巴的看着杨正山。
杨正山有些无语，「大靖已经被承佑占下了！」
靖安侯这个封号对杨家有着不凡的意义，虽然其原自靖安府，但象徵着杨家的崛起。
大靖无意更好听一些，可是杨承佑已经建立了大靖王朝，总不能再让他改国号吧。
「可是大安有点不好听！」杨承业道，
杨正山淡淡的说道：「大安天下，有何不好，就叫大安皇朝！」
杨承业无法反驳，只能问道：「那年号呢！」
「你自己定！」杨正山不想在这上面浪费脑细胞，直接将其丢给了杨承业自己。
「选个黄道吉日称帝，不过在称帝之前，要先将诸多制度定下来，这样吧，
先把消息放出去，让大家先吃个定心丸，再商量各项制度的问题！」
说罢，杨正山就起身离开了御书房。
而随看杨正山离开，杨承业即将称帝的消息也瞬速在京都内传开了。
正如杨正山所说，这个消息给很多人吃了一颗定心丸。
而杨正山回去之后，立即按照自己的想法编写了一份大安朝堂机构设立大纲。
总体来说，还是按照大荣的朝堂衙门机构制定的，不过杨正山在大荣朝堂的基础上又做了很多改变。
首先是增设商部，即将皇商司改为商部，与六部同级，商部下设皇商司丶商务司丶市舶司，盐运司等部门，直属于内阁管辖，主要负责皇朝内外的商贸活动，拟定皇朝内外的商贸发展，负责朝贡贸易，边境互市等等。
其次增设武部，即尚武寺改为武部，与六部同级，下设尚武司丶演武阁丶宗门司丶供奉院等。
尚武司负责打击武者犯罪，演武阁负责培养年轻武者，宗门司负责管理江湖势力，供奉院负责管理先天武者。
杨正山对武部制定了严苛的规章制度，无论是宗门还是先天武者，都要严格遵守武部的规章制度。
以前大荣对先天武者没有太多的约束力，杨正山觉得这一点应该做出改变。
朝堂可以给与先天武者崇高的地位和丰厚的俸禄，但是先天武者必须要为朝堂效力。
将杨家的修为俸禄搬到新朝来肯定是不合适，但是新朝还是可以给先天武者制定相应的修为俸禄。
而既然拿了朝堂的修为俸禄，那先天武者就必须为朝堂效力。
除了商部和武部之外，杨正山还对卫所制度做出了修改，取消军户制度，推行募兵制。
募兵制，也可以称之为志愿兵制度，即让百姓自愿投军。
这种志愿兵制度想要实行，就必须提高将士们的待遇，不然普通百姓肯定是不愿意投军的。
简单来说，就是以利诱的方式让百姓主动参军。
首先要提高将士们的待遇，其次要提高将土们抚恤待遇，然后再提高将士们退伍后的安置待遇。
杨正山斟酌了许久，最终选择将募兵制和更员制度挂钩，即将土们退伍之后，可以优先安排进入各地衙门担任更员，衙役等。
与此相对应的就是提高更员和衙役待遇。
更员和衙役都不是官，而杨正山给他们赋予了官的属性，给他们设定了普升路线。
以前大荣的吏员就只能做吏员，顶多就是从县衙升到州衙，或升到府衙，但杨正山却给他们制定了一条普升制度。
更员干到一定年限，也可升任为品官，衙役的能力和实力足够，也可普升入尚武司。
总之就是让更员和衙役变成真正的公务员，拥有足够广阔的普升前途。
当然，与科举考出来的进士官相比，这种从吏员升迁上来的官员肯定会有所不如。
杨正山只是制定了一个大体的框架，具体如何实施，到时候可以交给内阁和各部衙门来填补。
卫所制改为募兵制，就意味着朝堂财政消耗会加大，而更员和衙役变成公务员，也意味着朝堂需要给他们发工资，同样会加大朝堂的财政压力。
为了保证朝堂的收支平衡，杨正山决定提高商税，摊丁入亩，开设中央银行，发行纸币。
以前大荣的商税很低，二十税一，杨正山觉得十税一更合适。
至于摊丁入亩，其实就是配合分田制度进行的，将丁口税归入田地税之中。
按地亩之多少，定纳税之数目。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。这项措施有利于贫民而不利于官绅地主。给贫穷百姓卸下了沉重的锁，同时还能减少官更捞钱的机会。
由于徵税的对象是土地，官府放松了对户籍的控制，增加了大量可以自由流动的劳动力，对活跃商品经济起了推动作用。
无地少地的农民摆脱了丁役负担，不再被强制束缚在土地上，让普通百姓可以从事其他的行业，进一步增加的经济的活跃。
而杨正山想要开设中央银行，发行纸币，也是为了进一步发展大安的商业。
不过他想要发行的纸币不是为了代替金属货币，而是为了方便商业。
说是纸币其实不合适，更准确的说应该是银票。
即官办钱庄，官办银票。
与杨正山之前在重山镇发行的债票其实没有什麽区别，只是没有利息而已，
当然也不会收取手续费。
按照杨正山的想法，官办银票的最小额度是五十两，这就意味着普通百姓是用不到官办银票的。
一连数日，杨正山一直待在家中将他对朝堂的一些设想整理出来，他的这些设想都是根据前世的制度编制的，当然，也要考虑到这个世界的实情。
他已经在这个世界生活了四十年了，还在朝堂上做过官，对这里的一切都十分了解，所以他编制的这些制度和朝廷机构都是非常切合实际的。
将自己能想到的全部想了一遍，然后编写成册，杨正山就将其交给了杨承业。
他能帮杨承业的做的也就这些了，剩下的只能靠杨承业和朝堂上的众臣了。
「爷爷，这个」」杨承业看这样杨正山送来的小册子，满心的疑惑和不解。
虽然杨正山已经将自己的想法写的很详细了，但杨承业很多地方还是看的不慎明白。
「有什麽不懂的地方直接问我即可！」杨正山说道。
随后杨承业问了一箩筐的问题，杨正山一一作出解释，足足花费了一个多时辰，杨承业才弄清楚杨正山的想法。
等解答完杨承业的疑问后，杨正山又问道：「最近是不是西域大月很不老实？」
「嗯，不只是大月王朝，就连兀良胡族也在蠢蠢欲动！根据我们得到的消息，元良王已经与赤刺部和阿拉满部达成了协议，准备联合侵扰陇北镇！」杨承业道。
元良王庭已经分裂二十年了，但是如今元良王庭似乎又有统一的迹象。
当初的乌托小王子如今已经年过花甲，虽然已经年老体衰，但却变成了一个老谋深算的老狐狸。
而这些年，兀良部在乌托的治理下，已经恢复了当年的实力，甚至还要远胜从前。
这也是为何赤刺部丶阿拉满部等族落愿意重新归附兀良王庭的原因。
如果元良王庭重建，那这个新的王庭比当年的王庭还要强大。
这对大安新朝的威胁还是很大的。
杨正山琢磨了一下，说道：「转攻为守吧，先稳住当前的局面，再徐徐图之！」
杨承业点点头，说道：「我也是这样想的，周兰将军已经打下陇北镇了，我已经下令命她不要再继续进攻了！」
「肃州镇和庭州镇以及乌思镇那边先扔着，正好可以让他们帮我们挡住大月王朝，而北面北原镇和陇北镇需要休养生息，重山镇也许有编练新军！」
「因此对于π良王庭，我们也只能被动防守！」
杨正山问道：「南边呢？」
「陈恒昌似乎想先占据云桂，不过仰天宗已经向我们投诚，目前仰天宗正在配合南疆镇抢夺云桂的地盘！」
「而巴蜀的太平军也已经向云桂西部和北部调兵，他们应该能挡住陈恒昌继续扩张！」
杨承业解释道。
杨正山微微颌首，「去年我们扩张的太快了，别看我们现在占据了大半江山，但是我们的根基还没有稳固下来！」
「而且百姓们刚刚经历了一场乱世，正是百业皆废，民生凋零的时候，所以接下来我们需要休养生息，要让百姓安稳下来，要重建朝堂和地方官府体系，要保证整个朝廷能正常且快速的运转起来！」
这一场乱世看起来持续时间不长，但实际上对民生的伤害还是很大的。
陇原三省因为三年大旱，赤地千里，十室九空，别说几年了，估计就算是十几年都很难恢复过来。
山河省因为流寇肆虐也是民生凋，而巴蜀经历多场战乱，百姓的日子也非常不好过。
所以现在最重要的不是一统天下，而是先稳住当前的局势，让百姓们喘口气。
好在杨承业是个有成算的人，做事也很有章程，目前来看，他还是很适合做一国之君的。
拿到杨正山编制的小册子之后，杨承业立即对新朝做出了调整，增设商部和武部，设立中央银行，准备发行官办银票。
同时废除军户制度，推行募兵制。
虽然一切都显得有些忙乱，但忙中有序，在陆文渊和林展的辅佐下，杨承业逐渐熟悉了执掌天下的业务。