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陇西大捷。
自然要为治南中与益州考虑。
若施坚壁清野之政，使千里化为焦土，所有人皆可杀，可若是想要施王化，便要多加思量捷报如何书写。
大汉伐罪无赦，以及施政王化，成为横亘在荀攸心中的难题。
四月中旬。
陈槐带着西府军，阴平义从南进，入驻沓中。
张济与三大氐族义从，带着降军从首阳东进汉阳。
与此同时。
徐晃接手三辅各大关隘。
陷阵，龙骧两军主力，撤回洛阳常驻。
大汉以大考取仕，县，郡，州，洛阳，大业宫，层层递进的大考制度，以及各种名讳，令天下为之震撼。
莫说是大汉实控州郡的百姓与文士。
还有冀州，荆扬等地的人赶赴临近之地登记造册，获取参考的资格。
洛阳，大业宫。
千秋万岁殿中，朝臣正襟危坐。
“陛下。”
卫觊起身进言道：“近几个月，陈郡工坊，以及弘农，河南尹工坊，多见渗透，经监州尉，府衙问询，多是冀州之人，还有荆扬之人，皆为细作死间！”
“士间师。”
“解烦营。”
满宠出列奏禀道：“士间师为冀州许攸所领；此次新出现之人为孙坚死间，名为解烦营，其子孙策任解烦督，使淮泗士人之门客，荆扬士人之佃农北上！”
“继续。”
刘牧身着常服，翻阅着中枢府理政六部呈递的公文。
“陛下。”
羊衜起身道：“凉州互市复通，然累积钱粮全部用作西府军资，羌胡多有不臣，西域各国有羯胡所扰，使互市动荡，凉州，幽州亦然。”
“羌胡不臣？”
“陛下，臣请使凉州边野。”
阚泽小心翼翼的看了眼刘洪，出列道：“臣原为公羊博士，幸得典客司令使之职，愿为陛下出使各部，令邦野听闻王化，再复互市之繁荣！”
“逆徒。”
朝列中，刘洪脸色顿时一黑。
自从‘弘毅公’事件之后，阚泽与徐岳天天入府，想要请为礼部之官。
他数次婉拒，谁知阚泽，徐岳趁三辅交战，官吏短缺之际，参与公羊内考，拜入礼部为官，还敢在廷议大放厥词，出使羌胡各部？
“刷。”
朝中左右臣卿凝望而至。
阚泽神情不变，挺直腰杆一副‘某可死邦野’的神情。
“准。”
刘牧轻叩桌案，淡淡道：“朕闻唐旄立大小女王，以你为使，并以王卒百骑为近卫，持定业出使唐旄，沿途问候羌胡各部。”
“臣遵诏。”
阚泽脸色涨红，躬身大拜。
“陛下。”
“臣愿出使西域。”
徐岳连忙出列大喝道。
“不必。”
刘牧自然知道徐岳是什么人，沉声道：“徐公河，暂时调入营造司担任主事一职！”
“臣遵诏。”
“谢陛下天恩。”
徐岳欲哭无泪，不甘的看了眼阚泽。
早知如此，他便第一个站出来请出使邦野了。
没想到，没能请使西域，反而还被调入工部，以后恐难效法傅介子，班超等人出使邦野之事了。
“陛下。”
戏志才出列道：“臣从三辅而归，惊闻北匈奴消息，故请为西府军增兵。”
刘牧思忖道：“朕准备常设义从。”
“常设义从？”
顿时，朝堂之上众人俱惊。
常设义从军，这是准备以义从来征北匈奴吗？
“不错。”
刘牧目光锐利道：“大汉治下，各族繁盛，南中，荆南之地不提，凉并幽是大汉的疆域，那么尔等言贺兰山是大汉之土吗？”
“自然。”
“日月所照之地，皆为汉土。”
“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”
田丰起身出列道：“大汉所伐是不臣，大汉王师为正义之师，贺兰山自然是大汉的疆土。”
“附议。”
“臣附议。”
“臣等附议。”
荀彧，顾雍，羊衜，刘洪等人附和道。
唯独，程昱，沮授，戏志才等人对视一眼，感觉今日廷议有大事，可能涉及大汉对外的方针，亦是王化之治。
“那朕问尔等。”
“氐族，羌族，胡族。”
“他们生活在大汉的土地上，是大汉的子民吗？”
刘牧反问一句，继而说道：“南中各处，遍设属国，遣官而治，这些年为何伐灭叛乱，过几年又生乱？”
“这！！”
众人臣卿面面相觑。
田丰眸子闪烁，出列进言道：“臣以为，从大汉之王化者，当施新政！”
“臣附议。”
荀彧恭敬道：“陛下为天之上国之主，当以诸夏殷盛，四夷归顺为政，当从赐姓，赋税入手，臣窃以为当行定疆之政！”
“何谓定疆？”
田丰神情错愕道：“荀尉丞，是要驳逆先言吗？”
“田尉丞。”
“大汉必须定疆，施以王化之政。”
“北至北海，东至辽东玄菟，西达三十六国，南起林邑，皆为汉土，其地子民皆为大汉百姓，不臣可伐，邦外朝贡方才是封赐王号之国，疆内称国者，王师必戮！”
“大汉这一朝，必须定下新政，王师要有大义。”
“望陛下思量，天不授人寿，大汉需定国策，为兵事做储备，为民生而制仁政。”
荀彧罕见的强硬无比，铿锵之声传遍殿宇。
“荀尉丞。”
田丰深吸了口气，问道：“你所言，大汉当初对西域三十六国之政不可取？”
“是。”
荀彧笃定道：“大汉若治，只能实治，虚无缥缈之治，仅设都护府，随时有叛逆之事，劳民伤财，令祖宗之土遗弃，故而定疆为定疆，朝贡为朝贡！”
“请言。”
田丰作揖退出朝列。
贾诩，程昱，顾雍等人凝眸望去。
这位被压制数年的王佐之才，终于要绽放他的风采了吗？
“军政并治。”
“户部为南匈奴，羌胡，氐族登记造册。”
“他们皆为大汉之民，但户籍簿记录其族，非是汉人。”
“外族禁止与汉民通婚，免去三族朝贡，改征赋税，然赋税要高于大汉百姓，如汉民赋税为一，他们赋税便为三，并禁为官吏。”
“并且，增设西凉三卫。”
“征匈奴义从，氐族义从，羌骑义从，军需从三族抽取。”
“凡有一卫义从有大功于朝，便可为其族施政减税，义从有大功之人，可改户为汉籍，其后人亦可参与大考取仕。”
“御其子民为卒，军功荣于其族。”
“远望大汉子民之仁政，方可为大汉开疆拓土，建功立业。”
荀彧朝着上位躬身再拜，决然道：“望陛下思量，大汉以定疆治民，方可驱使游牧之族为军，开疆拓土，讨伐不臣，令四夷归顺，受王化而纳朝贡。”