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焦头烂额的一天过去了，距离东亚安全峰会召开，只剩下二十四小时了。
以国家警察厅为主的会务组正在紧锣密鼓地筹备着，可是，把上百名警察打伤的凶手却不见了踪影。
其余几个参会国家的警察部门重要负责人几乎都已经抵达了南丽首都，他们也都得知了此事。
和情报院次长洪仁泽那春风满面的模样所不同的是，国家警察厅的厅长权昌浩一边在强颜欢笑地欢迎客人，一边对下属们眉头紧皱??
安全峰会召开的前夕，南丽首都真是一点都不......
风雪城的夜色依旧寒冷，但秩序之塔前的灯火却从未熄灭。自从李长风被驱逐，风雪城的百姓似乎更加团结，也更加珍惜这来之不易的自由。他们开始自发地组织巡逻队，维护秩序之塔的运作，甚至有人自愿担任记录员，将每一次审判的过程都详细记载下来，供后人查阅。
然而，白牧歌的心中却始终压着一块石头。他知道，风雪城的变革才刚刚开始，而真正的风暴，还未到来。
“最近，有几个城镇的使者在城外被袭击了。”苏瑶将一封密信递给白牧歌，语气凝重，“他们说是风雪城的敌人干的，但……也有可能是我们内部的人。”
白牧歌接过信，眉头微皱。信中提到，三名来自西境的使者在进入风雪城的路上遭遇伏击，一名重伤，两名失踪。袭击者身份不明，但使用的武器却与风雪城议会旧势力的制式武器极为相似。
“这是一次试探。”白牧歌缓缓道，“有人想让我们陷入混乱，让我们怀疑彼此。”
“你是说，有人在挑拨离间？”凌霜冷声问道。
“是的。”白牧歌点头，“他们知道我们无法承受内部分裂，所以才会制造这样的事件。”
“那我们要怎么应对？”赵文远握紧拳头，“如果他们继续这样挑衅，我们总不能一直忍着。”
“当然不能。”白牧歌目光坚定，“但我们必须谨慎。如果贸然行动，只会落入他们的圈套。”
“你的意思是……”苏瑶若有所思。
“我们要找出真正的幕后黑手。”白牧歌缓缓道，“而不是被他们牵着鼻子走。”
当天夜里，白牧歌、赵文远、凌霜与赫尔墨斯一同前往风雪城的地下世界，调查袭击事件的线索。他们沿着使者遇袭的路线一路追踪，最终在一处废弃的仓库中，发现了几具尸体。
“这些人……不是风雪城的人。”赵文远蹲下身，检查尸体上的伤口，“他们的穿着、武器，都不属于风雪城。”
“看来，有人在借刀杀人。”赫尔墨斯轻叹，“他们想让我们误以为是议会残党所为，从而引发内部清洗。”
“但他们的计划失败了。”白牧歌目光冷峻，“因为我们不会轻易被欺骗。”
“那这些人是谁？”凌霜皱眉，“他们为什么要袭击使者？”
“他们来自西境。”白牧歌站起身，语气平静，“是西境的旧贵族派来的刺客。”
“西境？”苏瑶一惊，“他们为什么要破坏风雪城的改革？”
“因为他们害怕。”白牧歌淡淡道，“他们知道，如果风雪城的模式成功，西境的旧贵族也将失去权力。”
“可他们为什么要冒这么大的风险？”赵文远不解。
“因为他们别无选择。”白牧歌望向远方，“风雪城的变革，已经动摇了整个大陆的旧秩序。他们必须阻止我们，否则，他们的时代将彻底终结。”
“那我们怎么办？”凌霜问道。
“我们不能坐以待毙。”白牧歌沉声道，“我们必须主动出击，向西境展示我们的力量，让他们知道，风雪城不会被吓倒。”
“你是说……我们要派兵？”苏瑶有些迟疑。
“不是派兵。”白牧歌摇头，“而是派出一支谈判团，亲自前往西境，与他们的新势力谈判。”
“可那里危险重重。”凌霜皱眉，“如果他们想杀你怎么办？”
“如果他们想杀我，他们早就动手了。”白牧歌淡淡一笑，“真正害怕的人，是他们。”
“你是想……用谈判来分化他们？”苏瑶眼中闪过一丝明悟。
“正是。”白牧歌点头，“西境的旧贵族并非铁板一块，他们内部也有分歧。只要我们能拉拢一部分人，就能瓦解他们的抵抗。”
“那谁去？”赵文远问。
“我亲自去。”白牧歌目光坚定，“我是风雪城的象征，只有我亲自前往，才能让西境的人真正重视这次谈判。”
“我跟你去。”凌霜毫不犹豫。
“我也去。”赵文远紧随其后。
“赫尔墨斯，你留下。”白牧歌看向赫尔墨斯，“风雪城需要你坐镇，防止内部出现动荡。”
“明白。”赫尔墨斯点头，“但你要小心，西境的水，比你想的更深。”
“我知道。”白牧歌微微一笑，“但正因为如此，我们才必须去。”
三日后，白牧歌一行人启程前往西境。他们没有带兵，只带了几名随从，以及风雪城百姓的希望。
西境的贵族们早已收到消息，对白牧歌的到来议论纷纷。有人主张将他驱逐，有人则希望借此机会与风雪城建立联系。
“你们真的愿意与风雪城合作？”白牧歌站在西境议会大厅中，面对数十名贵族，语气平静。
“我们愿意。”一名年长的贵族缓缓起身，“但我们也担心，风雪城的改革会破坏西境的稳定。”
“改革从来都不是一蹴而就的。”白牧歌微笑道，“我们不会强加任何制度给你们，我们只是提供一个选择。你们可以选择保留旧秩序，也可以尝试新的治理方式。”
“但你们的改革……会让我们的权力消失。”另一名贵族冷冷道。
“权力从来就不该属于少数人。”白牧歌目光坚定，“真正的权力，属于百姓。他们有权决定自己的未来，而不是被少数人操控。”
“可我们担心，百姓无法管理自己。”年长贵族皱眉。
“他们当然会犯错。”白牧歌点头，“但只要给他们机会，他们终将学会如何做出正确的选择。”
“就像你们在风雪城做的那样？”
“是的。”白牧歌缓缓道，“风雪城的百姓，也曾迷茫、也曾愤怒，但他们最终学会了如何守护自己的未来。我相信，西境的百姓，也一定能做到。”
大厅中陷入沉默。片刻后，年长贵族缓缓点头：“我们愿意尝试。”
“谢谢。”白牧歌微微一笑，“但记住，这不是风雪城的胜利，而是你们自己的选择。”
谈判持续了整整三天，最终，西境议会决定派出使者前往风雪城，学习秩序之塔的运作方式，并在西境建立类似的制度。
白牧歌一行人离开西境时，天边已泛起微光。他回头望了一眼那座古老的议会大厅，心中明白，真正的变革，才刚刚开始。
风雪城的秩序之塔，不仅照亮了风雪城的百姓，也照亮了整个大陆的未来。
而他，依旧站在钟楼之上，俯瞰着这座正在重生的城市。
因为他知道，真正的守护，不是掌控，而是放手。
因为他相信，风雪城的百姓，终将学会如何守护自己的命运。
而他，只是那个引导他们的人。
风雪城的秩序之塔在白牧歌等人离开后，依旧灯火通明。百姓们自发地组织起议事会，轮流值守，确保秩序之塔的运作不会因任何变故而中断。苏瑶留在城中，主持日常事务，同时密切关注西境方向的消息。
白牧歌一行人抵达西境后，受到了前所未有的关注。西境的贵族阶层虽然分裂，但大多数人依旧对风雪城的变革心存疑虑。他们害怕失去权力，更害怕百姓觉醒后的反扑。然而，白牧歌的到来，却像是一块投入湖心的石头，激起层层涟漪。
谈判并非一帆风顺。西境的旧贵族代表在谈判桌上多次设下陷阱，试图让白牧歌承认风雪城模式的局限性，甚至有人直接提出，希望风雪城派遣军队协助他们镇压可能的民变。
“你们的恐惧，源自对百姓的不信任。”白牧歌在谈判中平静地说道，“但真正的秩序，不是靠镇压维持的，而是靠信任建立的。”
他的这番话，在西境的年轻贵族与平民代表中引起了强烈共鸣。越来越多的人开始意识到，旧贵族的统治方式已经无法适应新时代的需求。他们开始主动接触风雪城的使者，私下交流风雪城的治理经验。
凌霜与赵文远则负责保护白牧歌的安全，同时暗中调查西境内部的势力分布。他们发现，西境的旧贵族并非铁板一块，其中一部分人已经开始秘密筹备改革，希望借助风雪城的力量，推翻保守派的统治。
“他们需要一个契机。”凌霜在一次密谈中对白牧歌说道，“一个能让他们公开站出来的机会。”
“我们能给他们这个机会。”白牧歌点头，“但必须谨慎行事。”
于是，白牧歌提出，在西境设立一座“秩序之塔”的试点，由风雪城提供指导，由西境百姓自行管理。这个提议在西境议会中引发了激烈争论，最终，在年轻贵族与部分开明旧贵族的支持下，试点计划得以通过。
试点选址在西境的边境小镇??青石镇。这里曾是西境最贫困的地区之一，百姓长期受旧贵族的剥削。风雪城的使者团迅速进驻，开始协助当地百姓建立议事会、设立公共救济所、开放历史档案，甚至帮助他们重建被毁的学堂。
短短一个月，青石镇的变化令人震惊。百姓们开始自发组织巡逻队，维护镇内的秩序；孩子们重新走进学堂，学习真正有用的知识；甚至连曾经的旧贵族，也开始主动参与议事会，尝试适应新的治理方式。
这一变化迅速传遍整个西境，越来越多的城镇开始效仿青石镇的做法，要求建立类似的秩序之塔。西境的旧贵族保守派终于意识到，他们的统治正在被一点点瓦解。
“我们必须阻止他们！”一名保守派贵族在密会上怒吼，“否则，我们的时代就彻底结束了！”
“可我们现在连风雪城的人都不敢动。”另一人低声说道，“他们太谨慎了，根本没有破绽。”
“那就制造破绽。”一名身穿黑袍的男子缓缓开口，“让他们内部出现裂痕。”
一场阴谋，悄然酝酿。
与此同时，风雪城内部也出现了异动。有传言称，西境的旧贵族已经收买了部分风雪城的官员，试图在城中制造混乱，让百姓对秩序之塔失去信心。
“我们必须查清楚。”苏瑶召集城中可信的官员与百姓代表，开始调查谣言的来源。
赫尔墨斯则暗中行动，深入风雪城的地下世界，试图找出幕后黑手。他在一处废弃的酒窖中，发现了一群可疑之人，他们正在密谋一场针对秩序之塔的袭击。
“他们想让风雪城陷入混乱。”赫尔墨斯回到钟楼，向苏瑶汇报，“然后趁机推翻现在的秩序。”
“我们必须阻止他们。”苏瑶沉声道。
“是的。”赫尔墨斯点头，“但不能打草惊蛇。”
于是，一场暗战在风雪城悄然展开。赫尔墨斯与凌霜的旧部联手，设下陷阱，引诱敌人现身。最终，在一次夜间突袭中，他们成功擒获了三名主谋，并从他们口中得知，这次袭击的幕后支持者，竟是西境的一位旧贵族。
“看来，他们是真的急了。”苏瑶冷笑道，“竟然敢直接插手风雪城的事务。”
“这说明，我们的改革，已经真正动摇了他们的根基。”赫尔墨斯缓缓道，“他们害怕了。”
“那就让他们更害怕一点。”苏瑶目光坚定，“我们必须让百姓知道真相，让他们看清敌人的真面目。”
第二天，三名主谋被押上秩序之塔，接受百姓的审判。这一次，百姓们没有选择宽恕，而是要求将他们驱逐出城，并永久禁止进入风雪城。
“他们破坏了我们的秩序。”一位年轻的裁缝在审判中说道，“我们不能让他们再有机会伤害我们的家园。”
“我们支持这个决定。”人群纷纷附和。
白牧歌虽未在场，但苏瑶在判决书上写下他的名字，代表他做出最终裁决。三名主谋被押送出城，风雪城的秩序之塔前，再次响起百姓的掌声。
这场风波过后，风雪城的百姓更加团结，而西境的改革也在青石镇的成功经验下，逐渐蔓延开来。
白牧歌在西境的谈判也终于取得了突破。他与西境的改革派达成协议，将在西境的五个主要城镇设立秩序之塔试点，并由风雪城派出指导人员协助运作。
“这不是风雪城的胜利。”白牧歌在签字仪式上说道，“而是西境百姓自己的选择。”
签字仪式结束后，西境的改革派代表向白牧歌深深鞠躬，表示感谢。而白牧歌，则只是微微一笑，转身离开。
他知道，真正的变革，才刚刚开始。
风雪城的秩序之塔，依旧矗立在城市的中心，照亮着每一个渴望自由与公正的人。
而他，依旧站在钟楼之上，俯瞰着这座正在重生的城市。
因为他知道，真正的守护，不是掌控，而是放手。
因为他相信，风雪城的百姓，终将学会如何守护自己的命运。
而他，只是那个引导他们的人。