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如玉吓了一跳：“不由您来主持？”
柳依依摇头：“我要讲的，留在最后。”
“前面这些，是给制度立柱。”
“等柱立好了，我再封顶。”
三日后，春议大会正日启坛。
千人讲坛、万人围听，江州府外百里堵车，书院开讲、庙学停课，连江南制司都发告示：全员听春议，课业顺延。
何青身着青灰讲袍，站上讲坛中央，展开讲义，开口第一句：
“我们今天讲的，不是旧法新编，也不是祖制复刊。”
“我们讲——今天这制度该怎么写，怎么活，怎么用。”
“不是给祖宗看，是给我们自己、给百姓、给明天能上讲坛、坐官府、写律条的年轻人用。”
“今天讲得清，以后少死人；今天讲得乱，往后难管事。”
现场先是寂静，随后掌声如雷。
开纲五题，三十人答议，议完再筛、再修、再归档。
整整一日，日落三轮，议纲共立成十三项，被收入《讲政制度春议档》。
这是有史以来，讲政第一次以公共议事、讲纲辩答、制度修订为一体，形成“开放制政”的新局。
春议未歇。
帝师陈元抵江州那晚，一路未作停留，直入讲政署后堂。
柳依依早已等候。
她将整理完毕的《春议首批议纲》交至陈元手中，说了句：
“今年起，江州是规矩的发源地。”
“不是谁定谁听，而是所有讲政人一块定。”
“我不想当太上，我只想留下规矩能自己走的轨道。”
陈元看完那份档案，沉默片刻。
他只说一句话：
“你已经不是主使了。”
“你是这制度的……第一任主理者。”
当天夜里，《讲政春议档》封卷，刻印三百册，分送全国讲政署。
封皮题名——
【制度元年?春议录】
正使：柳依依
监议：陈元
制年，正式开启。
春议之后，讲政制度声势如日中天，全国各地讲人纷纷奔赴江州求“议名”，讲纲之风席卷半壁江山。
可就在这种全线高涨之势下，齐州却突然递出一纸“制度缓行请命书”。
主签人，不是旁人，正是齐州刺史陶映章——原礼部出身，早年在中正寺挂过职，是太后当年亲点的地方骨干之一。
这份请命书开头说得客气，说“齐州地广人杂、学派复杂、讲纲尚未普及”，但话锋一转，直接甩出一句：
“讲政制度行事太急，纲未定律已施，人未讲而职先设，恐致地方乱象。”
最狠的，是最后一句：
“望帝师署允其缓三年施行，仅保备案，不设讲纲不列讲人。”
一石激起千层浪。
讲纲讲义不设，那还叫制度吗？
更别说齐州是“礼学之根”，祖籍大族盘踞，旧学诸派林立，一旦这里抵制，全国讲政体系就等于有了个“空白地带”。
江州这边刚把《春议档》送完，柳依依就收到了这封函。
她没急着回，而是让讲政署调了份“齐州地方讲政三年内备案纪录”，又命制度档案院查调“齐州历年试讲失败记录”。
三日后，两份卷宗放在她案前。
她翻完只说了一句：
“齐州不是讲政推不下去，是他们根本没真干。”
“讲纲格式都还在用三年前的第一版，试讲场地一年没换，讲义评分记录连主评都没有签字。”
“他们这是摆明了拖制度。”
如玉有些急了：“要不，您上书帝师，让他出面压一压？”
柳依依却摇头。
“压？讲政制度靠压？”
“我们这套制度要真靠陈元一句话，那也活不到今天。”
“齐州要不讲理，那我就让他们自己把理讲烂。”
……
七日后，一封特殊的“讲政调查书”从江州发往齐州。
这封信并没有贴“帝师署印”，也不是官文，而是一封由“讲政正使署”发起的制度函询，只有一个标题：
【制度适用民意测查——齐州专卷】
卷子共三十题，面向齐州各郡百姓、学子、地方吏员、讲人讲助公开发放，所有问卷匿名回收，内容直指三个核心：
你知不知道什么是讲政制度？
你愿不愿意有一条不靠宗族、只凭讲得好就能上职的路？
若讲政制度能让你家子弟不靠门第入仕，你愿不愿参与讲试？
问卷发出十日，齐州各地回收四千余份。
其中“愿参与讲试者”占六成五，“认可讲纲评议”为公道标准者占七成三，最关键的是，来自“无籍平民”群体的反馈超过三分之一。
这意思太清楚了——民心已动。
陶映章的请命书，还没等帝师署回复，柳依依便直接发出公开信：
【齐州讲政缓行申请，不予批准。】
【讲政制度设立之初，即以“人人可讲、讲而有考、考而有任”为本，如今制度已行于岭西、北路、江南、文昌，无一地乱象；齐州若因旧势滞制，非但不能缓行，反应重点试点，以正风向。】
【自即日起，齐州设“讲纲特审组”，由江州派副纲三人入驻，三月内讲纲不立、讲人不评、讲试不开者，视为制度抗拒，移交天衣卫问责。】
这封信一出，整个讲坛上下震动。
不是因为柳依依动用了“特审组”，而是她敢在没有陈元背书的情况下，单方面下令“制度问责”。
更让人惊讶的是，帝师府收到副本后，并未作任何阻拦，反而转发一道备案条：
【帝师署阅：准正使令。】
四个字，意味着认可。
江州讲政署当天挂出大字通告：
“讲政之理，既非天命所赐，亦非祖法所限，惟于讲中立，于人中行。”
“今齐州抗讲三年，民不敢言，今日起——谁讲得清，谁便能坐讲堂。”
……
月末，讲纲特审组抵齐州。
三位副纲不是别人，正是上一届春议中表现最强的三位讲人出身的青年讲者。
他们不是去谈话、不是去调解，是直接入讲政署挂牌设纲，贴榜召讲。
三日后，齐州讲政署首次自设讲试场地，三十三人报考，二十五人过试。
这场试讲结束后，有个穿着粗布的年轻人跪在试讲台边，双手举着讲义，颤声问了一句：
“讲得好……真的能上职吗？”